（文(wen)章來源：中國(guo)政府網(wang)）

革命老區重點城市對口合作工作方案

　　為貫徹落實《國務院(yuan)關于(yu)新時(shi)代(dai)支(zhi)持革(ge)命(ming)老區(qu)振(zhen)興發(fa)展的意 見》（國發(fa)〔2021〕3 號）有關部署，建立發(fa)達省市與革(ge)命(ming)老區(qu)重(zhong) 點城市對口合作(zuo)(zuo)機制，深化(hua)區(qu)域合作(zuo)(zuo)協作(zuo)(zuo)，推動(dong)革(ge)命(ming)老區(qu)振(zhen)興發(fa) 展，經國務院(yuan)同意，制定以下(xia)工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案(an)。 

　　一、總體要求 

　　以習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義思想為指導，全面貫徹黨 的十(shi)九(jiu)大(da)和十(shi)九(jiu)屆歷次(ci)全會(hui)精神，完整(zheng)、準確(que)、全面貫徹新(xin)發展 理念(nian)，按照黨中(zhong)央、國務院(yuan)決(jue)策部署，支(zhi)持革命老(lao)區重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)與(yu) 東部地區部分城(cheng)市(shi)建立(li)對(dui)(dui)口合作(zuo)機(ji)制，促進結對(dui)(dui)城(cheng)市(shi)優(you)勢互補、 互惠互利(li)、共謀發展，支(zhi)持革命老(lao)區鞏固拓展脫貧(pin)攻堅成(cheng)果，銜 接推進鄉村振興(xing)和新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化，激發內生動力和發展活力。 

　　二、結對關系 

　　按照國務院批準的《“十四(si)五”特(te)殊類(lei)型(xing)地區振興發展規 劃》，推動(dong)革命老區重點城(cheng)市立足特(te)色(se)資源和(he)產業基礎(chu)，結合(he)與 東部城(cheng)市間既有協作、合(he)作、交(jiao)流等情況，建立以下對口合(he)作關系(xi)：

　　1. 贛州市（贛閩(min)粵原中央蘇區）——深(shen)圳(zhen)市 

　　2. 吉(ji)安市（贛閩粵原中央蘇(su)區）——東莞市 

　　3. 龍巖市（贛(gan)閩粵(yue)原中央蘇區）——廣州(zhou)市

　　4. 三明市(shi)(shi)（贛(gan)閩粵原中(zhong)央蘇區）——上海市(shi)(shi) 

　　5. 梅州市（贛閩粵原中(zhong)央(yang)蘇區(qu)）——廣州市 

　　6. 延安(an)市(shi)（陜甘(gan)寧革命(ming)老區） ——無錫市(shi) 

　　7. 慶陽市(shi)（陜甘寧革命老區） ——天津市(shi) 

　　8. 六安市(shi)（大別山革命老區） ——上(shang)海市(shi) 

　　9. 信陽市（大別(bie)山革命老區） ——蘇州市 

　　10.黃(huang)岡市(shi)（大別山(shan)革(ge)命老區(qu)） ——寧波市(shi) 

　　11.百色市(shi)（左右江革命老區(qu)） ——深圳市(shi) 

　　12.巴中市(shi)（川陜革命老區） ——金華市(shi) 

　　13.郴州市(shi)（湘贛(gan)邊革命老區） ——佛(fo)山市(shi) 

　　14.張家(jia)界(jie)市（湘(xiang)鄂渝黔革命老區）——南京(jing)市 

　　15.恩(en)施州（湘鄂(e)渝(yu)黔革(ge)命老區）——杭州市 

　　16.遵義市(shi)（湘鄂渝(yu)黔(qian)革命老區）——珠海市(shi) 

　　17.長(chang)治市（太行革命老區） ——北(bei)京市 

　　18.汕尾市（海(hai)陸豐革命老區(qu)） ——深圳市 

　　19.臨沂(yi)市（沂(yi)蒙革命老(lao)區） ——濟南市 

　　20.麗水市（浙西南(nan)革命老區） ——寧(ning)波市 

　　對口合(he)作工作期限(xian)為(wei) 2022 年(nian)至(zhi) 2030 年(nian)。 

　　三、重點任務 

　　（一）傳(chuan)承弘揚(yang)(yang)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)色(se)文(wen)(wen)化。結(jie)合(he)對口合(he)作，把革命(ming)老(lao)區(qu)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)色(se) 資源(yuan)作為堅定理想信念、加強黨(dang)性修養(yang)的生動(dong)教(jiao)材，積(ji)極支持(chi)赴 革命(ming)老(lao)區(qu)重點(dian)城市開展學(xue)習交流，大(da)力弘揚(yang)(yang)偉(wei)大(da)建黨(dang)精(jing)(jing)神(shen)(shen)，傳(chuan)承弘揚(yang)(yang)井岡山(shan)精(jing)(jing)神(shen)(shen)、蘇區(qu)精(jing)(jing)神(shen)(shen)、長(chang)征精(jing)(jing)神(shen)(shen)、遵義會(hui)議精(jing)(jing)神(shen)(shen)、延安精(jing)(jing) 神(shen)(shen)、抗戰精(jing)(jing)神(shen)(shen)、太行(xing)精(jing)(jing)神(shen)(shen)、大(da)別(bie)山(shan)精(jing)(jing)神(shen)(shen)、沂(yi)蒙精(jing)(jing)神(shen)(shen)、老(lao)區(qu)精(jing)(jing)神(shen)(shen)等 偉(wei)大(da)精(jing)(jing)神(shen)(shen)。鼓勵共(gong)同開展革命(ming)文(wen)(wen)物(wu)保(bao)護利用(yong)，共(gong)同傳(chuan)承弘揚(yang)(yang)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)色(se) 文(wen)(wen)化，共(gong)同搭建紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)色(se)文(wen)(wen)化和旅游融合(he)發展平臺，合(he)作促(cu)進紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)色(se)旅 游高(gao)質量發展。加強革命(ming)老(lao)區(qu)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)色(se)遺(yi)址保(bao)護和旅游基礎設施(shi)建 設，打造紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)色(se)文(wen)(wen)化傳(chuan)承項目(mu)及載體，規(gui)范有(you)序(xu)開展以(yi)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)色(se)文(wen)(wen)化傳(chuan) 承為主題的研(yan)學(xue)實踐活動(dong)，建設紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)色(se)旅游目(mu)的地。 

　　（二）銜接(jie)推進(jin)(jin)鄉村振(zhen)興和(he)新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)。結合對口(kou)合作，積 極支持革(ge)(ge)命(ming)老區重(zhong)(zhong)點城(cheng)市全面鞏固(gu)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅成果，做(zuo)好易地(di)扶貧(pin)(pin) 搬遷(qian)后(hou)續扶持，加大就(jiu)業和(he)產業扶持力度，推進(jin)(jin)鄉村振(zhen)興。持續 加強消(xiao)費(fei)幫扶，推進(jin)(jin)革(ge)(ge)命(ming)老區特色農產品(pin)產銷對接(jie)。鼓勵開展勞 務(wu)合作，支持革(ge)(ge)命(ming)老區農村低收入群體就(jiu)業技能培訓和(he)外出(chu)務(wu) 工，提高收入和(he)生活水(shui)平。支持革(ge)(ge)命(ming)老區重(zhong)(zhong)點城(cheng)市推進(jin)(jin)以人為核 心(xin)的新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)，因地(di)制宜建設(she)區域性節點城(cheng)市、重(zhong)(zhong)要交通樞(shu) 紐、現代(dai)產業基地(di)、商貿(mao)物(wu)流(liu)中心(xin)等。 

　　（三）完善基礎設(she)(she)施和基本公共(gong)服務(wu)。結合對口合作(zuo)，積極(ji) 支(zhi)(zhi)持(chi)革命老區(qu)(qu)重點(dian)城(cheng)市(shi)提升交(jiao)通、能源、水利(li)、信(xin)息、市(shi)政等基 礎設(she)(she)施項目建(jian)(jian)設(she)(she)、運營、管理水平(ping)。以(yi)數(shu)字經(jing)濟為(wei)引(yin)領，鼓勵城(cheng) 市(shi)間在(zai) 5G、智慧城(cheng)市(shi)、電子(zi)商務(wu)、人工(gong)智能、大數(shu)據、區(qu)(qu)塊(kuai)鏈等 領域加(jia)強合作(zuo)。支(zhi)(zhi)持(chi)開展義務(wu)教育(yu)、職(zhi)業(ye)教育(yu)、高等教育(yu)合作(zuo)交(jiao) 流，合作(zuo)共(gong)建(jian)(jian)特色學(xue)科和創新平(ping)臺。充分發揮“互聯網+教育(yu)”作(zuo) 用(yong)，鼓勵共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享優質教學(xue)資源。支(zhi)(zhi)持(chi)開展重點(dian)醫院對口合作(zuo)，共(gong)建(jian)(jian)中西醫優勢專科，加(jia)強康養(yang)產業(ye)合作(zuo)，支(zhi)(zhi)持(chi)共(gong)建(jian)(jian)專科聯盟和 遠程(cheng)醫療協作(zuo)。 

　　（四(si)）促進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)修復(fu)和(he)綠(lv)(lv)色(se)低碳發(fa)(fa)展(zhan)。結合對口合 作，積極支(zhi)持革(ge)命老區重點城市(shi)推(tui)動山水林田湖(hu)草沙一體化(hua)保(bao)護(hu)(hu) 和(he)系統治理，開展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品(pin)價值實(shi)現機制探索，推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補 償。支(zhi)持合作開發(fa)(fa)碳匯項目，全面提高(gao)資源利(li)(li)用效率，大力發(fa)(fa)展(zhan) 綠(lv)(lv)色(se)經濟。在保(bao)護(hu)(hu)好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)的基(ji)(ji)礎上(shang)，支(zhi)持革(ge)命老區因地制宜利(li)(li)用 沙漠(mo)、戈壁、荒(huang)漠(mo)以及采煤(mei)沉(chen)陷(xian)區、露天礦(kuang)排土場、關停礦(kuang)區建 設(she)風電和(he)太(tai)陽(yang)能發(fa)(fa)電基(ji)(ji)地。堅持綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)，支(zhi)持革(ge)命老區強化(hua)品(pin) 牌意(yi)識，培育綠(lv)(lv)色(se)食品(pin)、有機農產(chan)品(pin)、地理標志(zhi)農產(chan)品(pin)，建設(she)綠(lv)(lv) 色(se)農產(chan)品(pin)供應(ying)基(ji)(ji)地。 

　　（五）共(gong)同(tong)建(jian)設產(chan)業(ye)(ye)合作(zuo)平(ping)臺載體。結合對口合作(zuo)，積極支(zhi) 持(chi)革(ge)命(ming)老區(qu)(qu)(qu)(qu)重(zhong)點城市(shi)承接產(chan)業(ye)(ye)轉移，加(jia)強科技創(chuang)新(xin)和產(chan)業(ye)(ye)合作(zuo)， 促(cu)進產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)，建(jian)設特色產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)、產(chan)業(ye)(ye)集群和高新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)、創(chuang) 新(xin)研發(fa)基地等平(ping)臺載體，做(zuo)大做(zuo)強清潔能源、有色金屬、裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi) 造、紡織服(fu)裝(zhuang)(zhuang)、生物(wu)醫(yi)藥(yao)、電子信息、農(nong)產(chan)品加(jia)工等特色產(chan)業(ye)(ye)及 配套產(chan)業(ye)(ye)。鼓勵東部(bu)地區(qu)(qu)(qu)(qu)國(guo)家級(ji)新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)、國(guo)家級(ji)經濟技術開發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)、 國(guo)家級(ji)高新(xin)技術產(chan)業(ye)(ye)開發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)與革(ge)命(ming)老區(qu)(qu)(qu)(qu)各類園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)加(jia)強合作(zuo)，通過 多種形(xing)式共(gong)建(jian)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)，引(yin)導支(zhi)持(chi)東部(bu)城市(shi)社會資(zi)本到革(ge)命(ming)老區(qu)(qu)(qu)(qu) 投資(zi)興業(ye)(ye)，積極探(tan)索跨(kua)地區(qu)(qu)(qu)(qu)利益分享(xiang)機制(zhi)。 

　　四、保障措施 

　　（一）完善工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)。結(jie)對(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和所在(zai)省（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)）人民(min)政府要加快(kuai)建立健全革命(ming)(ming)老(lao)(lao)區(qu)(qu)(qu)重(zhong)點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)對(dui)口(kou)合作(zuo)(zuo)(zuo)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)領導、協調 和推(tui)進機(ji)制(zhi)，革命(ming)(ming)老(lao)(lao)區(qu)(qu)(qu)重(zhong)點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和所在(zai)省（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)）要積(ji)極主動(dong) 做(zuo)好(hao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)對(dui)接，強(qiang)化(hua)組織協調、明確工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)分工(gong)(gong)、優(you)化(hua)政策環境， 東部結(jie)對(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和所在(zai)省（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)）要在(zai)深(shen)化(hua)產業(ye)合作(zuo)(zuo)(zuo)、重(zhong)大項目 建設、人才(cai)培訓交流(liu)(liu)等方面給予大力支(zhi)持(chi)(chi)。支(zhi)持(chi)(chi)結(jie)對(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)政府間(jian) 開展互(hu)(hu)訪(fang)與交流(liu)(liu)，共(gong)同研究推(tui)動(dong)重(zhong)點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。鼓勵(li)結(jie)對(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)依托(tuo)對(dui) 口(kou)合作(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)進干(gan)部人才(cai)雙(shuang)向掛職交流(liu)(liu)和學習培訓，促進觀(guan)念(nian)互(hu)(hu)通、 作(zuo)(zuo)(zuo)風互(hu)(hu)鑒(jian)、辦法互(hu)(hu)學。支(zhi)持(chi)(chi)其他革命(ming)(ming)老(lao)(lao)區(qu)(qu)(qu)市(shi)(shi)縣主動(dong)對(dui)接東部、中 部地區(qu)(qu)(qu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，比(bi)照本方案建立對(dui)口(kou)合作(zuo)(zuo)(zuo)關(guan)系。鼓勵(li)相關(guan)省（區(qu)(qu)(qu)、 市(shi)(shi)）結(jie)合實際建立省域內結(jie)對(dui)幫扶革命(ming)(ming)老(lao)(lao)區(qu)(qu)(qu)市(shi)(shi)縣工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)。 

　　（二）編制實(shi)施(shi)方案(an)。結對(dui)城市要(yao)共(gong)同編制對(dui)口(kou)(kou)合(he)(he)作五年實(shi) 施(shi)方案(an)，由(you)結對(dui)城市所在省（區、市）人民政府聯合(he)(he)印發，并及(ji) 時送(song)國家(jia)發展改革委備案(an)。結對(dui)城市可(ke)根(gen)據實(shi)際制定重(zhong)點領(ling)域(yu)合(he)(he) 作專(zhuan)項(xiang)實(shi)施(shi)方案(an)和對(dui)口(kou)(kou)合(he)(he)作年度工作計劃(hua)，進一步細化對(dui)口(kou)(kou)合(he)(he)作 重(zhong)點領(ling)域(yu)、重(zhong)點任務、重(zhong)大項(xiang)目、工作時序和保障(zhang)措施(shi)。 

　　（三）加(jia)(jia)(jia)大政(zheng)策(ce)支(zhi)持。有(you)關部門(men)要加(jia)(jia)(jia)強對(dui)(dui)革命老(lao)(lao)(lao)區(qu)(qu)對(dui)(dui)口(kou)合作(zuo) 工作(zuo)的(de)(de)指導，在規劃編制、政(zheng)策(ce)實施(shi)、項(xiang)目安排等方(fang)面給予傾斜 支(zhi)持。中央(yang)財政(zheng)、中央(yang)預(yu)算內投資通過(guo)(guo)既(ji)有(you)專項(xiang)加(jia)(jia)(jia)大對(dui)(dui)革命老(lao)(lao)(lao)區(qu)(qu) 振興(xing)發展(zhan)重(zhong)點領域的(de)(de)資金(jin)支(zhi)持力度(du)。對(dui)(dui)納入國(guo)家重(zhong)大項(xiang)目清單的(de)(de) 項(xiang)目以及省級(ji)人民政(zheng)府確定的(de)(de)革命老(lao)(lao)(lao)區(qu)(qu)單獨選址重(zhong)點建設項(xiang)目， 實行用地計劃指標重(zhong)點保障。鼓勵政(zheng)策(ce)性金(jin)融機構結合職能定位 和業務范圍加(jia)(jia)(jia)大對(dui)(dui)革命老(lao)(lao)(lao)區(qu)(qu)支(zhi)持力度(du)，鼓勵商業性金(jin)融機構通過(guo)(guo)市場化方(fang)式積極參與革命老(lao)(lao)(lao)區(qu)(qu)振興(xing)發展(zhan)。 

　　（四）加強評估督(du)(du)(du)促。國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委要加強對革(ge)命(ming)老區重(zhong) 點(dian)城(cheng)市(shi)對口合作(zuo)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)統(tong)籌(chou)協調(diao)，會(hui)同有關部門(men)跟蹤工(gong)(gong)(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)(zhan)， 組織(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)成效(xiao)評估，對于積極主動開(kai)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)并取(qu)得明(ming)顯成效(xiao) 的(de)省（區、市(shi)）和城(cheng)市(shi)，給予(yu)通報表(biao)揚并通過適當(dang)方式予(yu)以鼓 勵，對于工(gong)(gong)(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)(zhan)緩慢的(de)，要提出(chu)明(ming)確整改要求并督(du)(du)(du)促改進(jin)落(luo)(luo) 實(shi)，重(zhong)大問題及(ji)時向黨中央、國務(wu)院報告。各結對城(cheng)市(shi)和所在省 （區、市(shi)）要建立年度評估和督(du)(du)(du)促落(luo)(luo)實(shi)機制，確保將各項任(ren)務(wu)落(luo)(luo) 到實(shi)處。